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API RP 1173: a gestão da segurança de dutos

Essa norma, publicada pelo American Petroleum Institute (API) em 2015, é uma prática recomendada (recommended practice -RP) estabelece uma estrutura de sistemas de gerenciamento de segurança de dutos (pipeline safety management systems - PSMS) para organizações que operam líquidos perigosos e gasodutos sob jurisdição do US Department of Transportation.

05/05/2021 - Equipe Target

Os sistemas de gestão de segurança em dutos

A API RP 1173:2015 - Pipeline Safety Management Systems é uma prática recomendada (recommended practice -RP) estabelece uma estrutura de sistemas de gerenciamento de segurança de dutos (pipeline safety management systems - PSMS) para organizações que operam líquidos perigosos e gasodutos sob jurisdição do US Department of Transportation. Os operadores de outros dutos podem achar este documento aplicável útil na operação de seus sistemas.

Esta RP fornece aos operadores de dutos requisitos de sistema de gerenciamento de segurança que, quando aplicados, fornecem uma estrutura para revelar e gerenciar riscos, promover um ambiente de aprendizado e melhorar continuamente a segurança e integridade dos dutos. Na base de um PSMS está o sistema de segurança de dutos existente do operador, incluindo os processos e procedimentos de segurança de dutos do operador.

Esta RP fornece uma estrutura abrangente e define os elementos necessários para identificar e abordar a segurança para o ciclo de vida de um duto. Esses requisitos do sistema de gestão de segurança identificam o que deve ser feito e deixam os detalhes associados à implementação e manutenção dos requisitos para os operadores de dutos individuais.

O documento não aborda explicitamente a segurança do pessoal, proteção ambiental e segurança. Define os requisitos de um sistema de gestão de segurança aplicável a tubulações. Quando o documento se refere a um requisito de um sistema de gestão de segurança, pode significar um requisito especificado por este sistema de gerenciamento de segurança de dutos ou outro sistema de gerenciamento de segurança em uso por um operador que atenda ao objetivo deste documento.

Conteúdo da norma

Introdução. . . . . . . . . . . . . . .. vii

1 Escopo. . . . . . . . .. 1

2 Referências normativas. . .. . . . . . . . . . . .. 1

3 Termos, definições, acrônimos e abreviações. . .. 1

3.1 Termos e definições. . . . . . . . . . . . . . . 1

3.2 Acrônimos e abreviações. . . . . . . . . 6

4 Elementos essenciais do sistema de gerenciamento de segurança de dutos (PSMS)... . . . . . . . . .. 6

5 Compromisso de liderança e gestão. . . . . .. 6

5.1 Geral. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. 6

5.2 Metas e objetivos... . . . . . . . . . . . .. 6

5.3 Planejamento. . . . . . . . . . . . . . .... 7

5.4 Responsabilidades da liderança... . . . . . . 7

5.5 Responsabilidade, accountability e autoridade.... 8

5.6 Fazendo comunicação, redução de riscos e rotina de melhoria contínua. . .. . . 9

6 Engajamento das partes interessadas. . . . . . . . . 9

6.1 Geral. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

6.2 Interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

6.3 Externo. . .. . . . . . . . . . . . . . . 10

7 Gestão de risco. . .. . . . . . . . . . . .. 10

7.1 Geral. . . . . . . . . . . . . . . 10

7.2 Coleta de dados... . . . . . . . . . . . .. 10

7.3 Identificação e avaliação de riscos...... . . . 11

7.4 Prevenção e mitigação de riscos. . . . . .. 11

7.5 Análises periódicas. . . . . . . . . . . .. 11

7.6 Revisão da gestão de risco... . . . . . .. 11

8 Controles operacionais. . .. . . . . . . . . . . . 12

8.1 Procedimentos operacionais. . . . . . . . . . . .. 12

8.2 Integridade do sistema. . .. . . . . . . . . . . .. 12

8.3 Gestão de mudanças (management of change - MOC). 13

8.4 Uso de contratados. . .. . . . . . . . .. 14

9 Investigação, avaliação e lições aprendidas de incidentes....14

9.1 Investigação de incidentes. . .. . . . . . . . .. 14

9.2 Acompanhamento e comunicação das lições aprendidas...........5

9.3 Aprendendo com eventos anteriores. . . . . . . . . . . . 15

9.4 Aprendendo com eventos externos... . . .. 15

10 Garantia de segurança. . . . . . . . . . . . . . .. 15

10.1 Geral... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

10.2 Auditoria e avaliação. . .. . . . . . . . .. 15

10.3 Sistema de relatórios e feedback. ..... . . . 17

10.4 Medição de desempenho e análise de dados. ...... . 17

11 Revisão de gestão e melhoria contínua. . . . . .. 18

11.1 Análise crítica pela direção. . . . . . . . . . . .. 18

11.2 Melhoria contínua. . .. . . . . . 19

11.3 Revisão da alta administração. . . . . . . . .. 19

12 Preparação e resposta a emergências. . . . . . . . .. 19

13 Competência, conscientização e treinamento. . . . . .. 19

14 Documentação e manutenção de registros. . .. 20

14.1 Controle de documentos. . .. . . . . . . . . . . .. 20

14.2 Controle de registros. . .. . . . . . . . . . . .. 20

14.3 Documentos do sistema de gestão de segurança de dutos. . . . . . . . . . . .. 20

14.4 Procedimentos. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 20

15 A execução de um sistema de gestão de segurança de dutos fortalece a cultura de segurança.  . . . . . 21

15.1 Geral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 21

15.2 Contribuição da liderança e compromisso de gestão. ... 21

15.3 Contribuição do engajamento das partes interessadas........ 21

15.4 Contribuição da gestão de risco. . .. . .. 21

15.5 Contribuição dos controles operacionais. . .. 22

15.6 Contribuição da investigação de incidentes, avaliações e lições aprendidas.......... 22

15.7 Contribuição de garantia de segurança. . . . . .. 22

15.8 Contribuição da análise crítica pela direção. . .. 22

15.9 Contribuição da preparação e resposta a emergências......... 22

15.10 Contribuição de competência, conscientização e treinamento. . .  . .. 23

15.11 Contribuição da documentação e manutenção de registros. . . . . . . . . . . . .. 23

Bibliografia . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Figura 1 Ciclo Plan – Do – Check – Act (PDCA). . . . . . . . . ix

A operação de dutos segura e eficaz requer conscientização e a gestão de muitas atividades vinculadas, gerando processos complexos. Exemplos de tais atividades incluem projetar, construir, operar e manter o duto. Raramente ocorrem acidentes graves com grandes consequências, mas quando acontecem, o acidente ocorre devido a um alinhamento de fraquezas ou falhas em várias atividades.

Embora os esforços de segurança possam ser aplicados individualmente a cada atividade, um desempenho de segurança mais eficaz é alcançado ao visualizar as atividades vinculadas como processos que são melhores tratadas de forma holística. O gerenciamento de processos requer técnicas diferentes do gerenciamento de atividades individuais.

A gestão da segurança do duto inclui a determinação das necessidades ao longo do ciclo de vida do duto, fornecendo recursos humanos e financeiros qualificados suficientes recursos, identificando a sequência adequada de uma série de atividades, monitorando e medindo a eficácia das atividades realizadas e aplicando alterações ou correções a essas atividades conforme necessário. Gerenciar a segurança de um processo complexo, bem como de sistemas mais simples, requer ações coordenadas para lidar com atividades e circunstâncias múltiplas e dinâmicas.

Dessa forma, buscar a meta de zero de incidentes em todo o setor exige um esforço abrangente e sistemático. Embora os incidentes relacionados ao processo sejam relativamente raros, eles podem levar a consequências sérias. Os elementos de um sistema de gestão de segurança abordam maneiras de operar continuamente com segurança e melhorar o desempenho de segurança.

Os seguintes princípios constituem a base desta prática recomendada para o sistema de gestão da segurança: compromisso, liderança e supervisão da alta administração são vitais para o sucesso geral de um PSMS; uma cultura orientada para a segurança é essencial para permitir a implementação eficaz e a melhoria contínua da segurança dos processos e procedimentos do sistema de gestão; a gestão de risco é parte integrante do projeto, construção, operação e manutenção de uma tubulação; os dutos são projetados, construídos, operados e mantidos de uma maneira que esteja em conformidade com as normas federais, estaduais e regulamentos locais; os operadores de dutos estão em conformidade com os códigos da indústria e padrões de consenso aplicáveis com o objetivo de reduzir o risco, evitando liberações e minimizando a ocorrência de operações anormais; os controles operacionais definidos são essenciais para o projeto, construção, operação e manutenção seguros de dutos.

A resposta rápida e eficaz a incidentes minimiza os impactos adversos à vida, à propriedade e ao meio ambiente. Assim, a criação de um ambiente de aprendizagem para melhoria contínua é alcançada investigando incidentes completamente, promovendo sistemas de relatórios não punitivos e comunicando as lições aprendidas. A avaliação periódica da eficácia da gestão de risco e melhoria de desempenho de segurança de dutos, incluindo as auditorias são essenciais para garantir o desempenho eficaz do PSMS.

Além disso, o pessoal de operação do duto em toda a organização deve comunicar-se e colaborar efetivamente com um outro. Deve-se comunicar-se com os contratados para compartilhar informações que apoiem a tomada de decisões e completar as tarefas planejadas (processos e procedimentos) é essencial.

Gerenciar as mudanças que podem afetar a segurança do duto é essencial. Esses princípios devem ser aplicados de maneira recorrente para obter avaliação e melhoria contínuas. O ciclo Planejar-Executar-Verificar-Agir (PDCA) é um modelo de quatro etapas para realizar esses esforços dentro de dez elementos (ver figura abaixo).

Esta metodologia pode ser aplicada ao sistema de gestão como um todo, bem como a todos os elementos individuais e processos dentro do sistema. O princípio PDCA está no cerne de muitos sistemas de gestão, e seu principal objetivo é incentivar a criação de estratégias e planos, executando essas estratégias e planos em linha com as diretrizes, verificando essas ações para conformidade e usando esses resultados para ajustar a próxima geração de planos. Este ciclo é iterativo e é mantida para alcançar a melhoria contínua.

Existem entradas (por exemplo, dados, informações e recursos) para os processos dentro de cada elemento produzindo um conjunto de saídas (por exemplo, trabalho priorizado que reduz o risco e, em última análise, melhora o desempenho de segurança). O operador de dutos deve definir as entradas e saídas PSMS dentro da execução de cada um dos elementos essenciais.

O operador do duto define estas entradas e saídas para cada um dos elementos a serem descritos e, por meio do PSMS, revisa-os periodicamente. O ciclo PDCA é útil ao iniciar um novo projeto de melhoria; ao desenvolver um projeto novo ou melhoria de um

processo, produto ou serviço ou mesmo definir um processo de trabalho repetitivo. O ciclo PDCA também é útil para o sistema de gestão como um todo como um modelo de melhoria contínua e ao planejar a coleta e análise de dados, ao selecionar e priorizar ameaças ou causas, e ao implementar quaisquer mudanças.

Clique na imagem acima para uma melhor visualização

Refletindo a natureza cíclica do PDCA e a natureza dinâmica/evolutiva do PSMS, todo o processo começa novamente desde o início. Cada ciclo do PDCA produz oportunidades de melhoria. Além disso, a aplicação da lógica PDCA para elementos individuais dentro do processo pode fornecer percepções semelhantes e oportunidades de melhoria dentro desse elemento.

O objetivo deste documento é fornecer aos operadores de dutos uma estrutura para revisar um PSMS existente ou desenvolver e implementar um novo PSMS. O desenvolvimento ou aprimoramento recente de um PSMS aumentará a eficácia da gestão de risco e permitir a melhoria contínua do desempenho de segurança do duto. Os operadores que procuram estar em conformidade com este documento trabalharão para construir os processos de segurança existentes e estabelecer novos processos de segurança.

Os operadores devem procurar amadurecer seu PSMS de forma consistente com a melhoria contínua. Independentemente do ponto de partida de um operador em relação a sistemas ou processos existentes, a natureza iterativa ou cíclica da abordagem descrita fornece a oportunidade para a melhoria continua. Embora os operadores devam buscar obter conformidade com um senso de urgência, prazos para atingir maturidade significativa e generalizada em todos os elementos são medidos em anos.

Conforme um PSMS amadurece, é sujeito a avaliação e melhoria contínua. A estrutura se baseia nos programas existentes de gerenciamento de segurança de dutos de uma operadora, baseando-se nas experiências das indústrias, lições aprendidas e padrões existentes. A intenção da estrutura é definir de forma abrangente os elementos que podem identificar, gerenciar e reduzir o risco ao longo de todo o ciclo de vida de um duto e, no mínimo estágio, ajudar a prevenir ou mitigar a probabilidade e as consequências de uma liberação não intencional ou operações anormais.

Deve ser dada ênfase particular ao aumento da proatividade pensando no que pode dar errado de forma sistêmica, esclarecendo responsabilidades de segurança em toda a organização do operador de duto (incluindo o suporte do contratado), o importante papel da alta administração e liderança em todos os níveis, incentivando a comunicação não punitiva e a resposta às preocupações de segurança, fornecendo a garantia de segurança e avaliando regularmente as operações para identificar e tratar os riscos. Esses fatores trabalham juntos para tornar os programas e processos de segurança mais eficazes, abrangentes e integrados.

A estrutura deve ser aplicada com flexibilidade para dar conta do atual estado de desenvolvimento de elementos particulares dos sistemas de gestão dentro de uma empresa. Nos casos em que um operador já está trabalhando por conta própria em um PSMS abrangente, esta estrutura serve como uma base de comparação e revisão entre a indústria e a prática recomendada, e o sistema do operador.

Outros operadores podem ter, individualmente, experiências em sistemas de segurança estabelecidos, mas nenhum PSMS abrangente. Para eles, esta RP fornece um meio de integrar e adicionar esses esforços para estabelecer um PSMS abrangente, pois outros operadores podem não ter sistemas de segurança formais. Para esses operadores, a adoção da estrutura recomendada seria um ponto de partida para construir um PSMS, enquanto se aprende com os operadores mais avançados. Em todos os casos, os operadores devem ter a flexibilidade de aplicar este RP conforme apropriado para suas circunstâncias específicas.

A estrutura também se destina a ser escalonável para operadores de pipeline de tamanhos e escopos variados. O número de funcionários de uma operadora de tubulação de líquidos pode variar de um punhado a milhares. Um distribuidor local de gás ou municipal operador pode ter apenas alguns funcionários. Uma empresa de duto de transmissão interestadual pode ter divisões inteiras de especialistas no assunto. Os dez elementos essenciais que compõem a estrutura se aplicam a organizações de qualquer tamanho e sofisticação. A aplicação específica desses elementos às operações e processos de um determinado operador refletirá a escala desse operador.

Uma cultura de segurança positiva é essencial para o desempenho de segurança de uma organização, independentemente de seu tamanho ou sofisticação. A cultura de segurança é o conjunto coletivo de atitudes, valores, normas, crenças e práticas que um operador de duto, funcionários e contratados compartilham no que diz respeito a risco e segurança. Uma cultura de segurança positiva é aquela em que os funcionários e contratados colaboram; têm atitudes positivas em relação à conformidade (atendendo e superando padrões mínimos); sentir-se responsável pela segurança pública e proteção do meio ambiente, pela segurança uns dos outros, e para a saúde do negócio; e acredito fundamentalmente em relatórios não punitivos.

Devido ao seu número e complexidade, as atividades operacionais de dutos com impactos de segurança são mais bem gerenciadas de forma coesa e sistemática, usando um PSMS, em vez de aos poucos, usando vários processos discretos e procedimentos. E, embora uma cultura de segurança positiva possa existir sem um PSMS formal, um PSMS eficaz não pode existir sem uma cultura de segurança positiva. Portanto, os operadores devem trabalhar ativamente para avaliar e melhorar sua cultura de segurança. Manter uma cultura de segurança positiva requer diligência contínua em toda a organização para resolver os problemas incluindo complacência, medo de represálias, excesso de confiança e normalização de desvios.

FONTE: Equipe Target

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